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开办大半年入托率刚过 半社会化托育点为何“叫

时间:2019-02-23 14:23 来源:网络整理 作者:聂世领书法网 阅读:

本报记者 马丹 王蔚

为解决0-3岁幼儿的家庭养育困难,去年4月,上海发布了关于3岁以下幼儿园托育服务指导意见的“1+2文件”,鼓励社会力量开办托育机构。在文件指导下,近一年来,上海陆续诞生了63家通过审核、拿到政府告知书的托育机构。2019年上海市政府实事项目中,由市教委牵头,全市将新增50个托育点,且均为托幼一体化的普惠性托班,覆盖全市几乎所有区。

然而,新学期伊始,记者走访全市多家开办已有近半年的托育机构却发现,托育点的托额只招满一半。为何一方面托育市场需求巨大,另一方面新开的托育点“叫好不叫座”?专家表示,0-3岁的托育,呵护的是最柔软的人群,但这一人群的个体差异很大,一对多的看护有较大的难度和不确定性,因此出现了入托意愿和实际送托情况不相匹配的矛盾。

现状 全市托班930余个

 

去年底,一份对本市5区15个街镇抽样调查发现,每年有入托“刚需”的孩子约占总量的三成,有可能需要入托的孩子超过四成;目前入托需求主要集中在中心城区,入托需求的结构性供需矛盾依然非常突出。

其实,为进一步推动托育事业健康发展,2018年4月,本市就已发布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构(点)设置标准(试行)》《上海市3岁以下幼儿托育机构(点)管理暂行办法》(被称为“1+2文件”)等文件。“1+2文件”被称为托育机构“史上最严”准入“门槛”,上海也成为全国“初尝螃蟹者”。市教委托幼工作处处长颜慧芬透露,文件发布以来,已经有63家社会机构取得开办告知书,提供托育服务。“到今年新学期开学,全市已提供多样化的托育服务达930余个托班,比去年增加了200余个托班数。新增托班,既有社会力量开办的,有公民办幼儿园增设的,有传统托儿所扩招的,有市政府实事工程开办的社区托管点,还有企业自主创办的福利性托育点。”

窘境 新增机构“招不满”

然而,理想的丰满和现实的骨感,令叫好声一片的托育市场陷入“尴尬”。“63家机构,春季开学后一半托额都空着。”有关数据显示,去年4月以来取得办学告知书的社会化托育机构,其实正面临着招不满孩子的尴尬窘境。还有业内人士向记者透露,甚至有一家托育机构因为生源不足、亏损运营,今年或许就要关闭。为什么一方面家长苦于入托无门,抱怨托育机构供给量不足,另一方面新增托育点却招不满?上海市特级校长、长宁实验幼儿园园长郑慧敏分析说,孩子个体差异和托育服务多元化需求,是入托愿望和入托实际行动之间出现较大落差的两大原因。“要匹配老百姓就近就便的托育需求,托育机构的设置地点和服务提供方的多元化,是未来要探索的方向。”

“3岁以下的婴幼儿是否适合入托,其实要对其身体发育状况、生活习惯养成情况等进行综合考量,而这个阶段的婴童,个体发育的差异是比较大的。进入托班后,孩子过的就是集体生活,机构里面1对5、1对7的看护,自然和家中一对一甚至多对一的精细化看护存在差距。这种差别,让部分家长接受不了,也让部分孩子适应不了。”颜慧芬说,个体发展差异和家庭不同需求,催生了托育服务的多样化结构,因此“1+2”文件就提出了“政府引导、家庭为主、多方参与”的思路,只有多方参与才能提供多元多样的托育服务。

0到3岁的婴幼儿又是社会最柔软的部分。“就像近期的冬季连阴雨天气下,孩子有一点点不舒服,家长通常都不舍得送托,而托育机构为了保护其他孩子、预防传染,也会建议孩子在家隔离休养。这也导致了近期托育机构入托率低。”

困难 投入大成本高企

一方面,一些家长觉得社会机构提供的托育服务收费偏高,另一方面,对社会化托育机构而言,高运营成本是个令人为难的话题。多家托育机构的负责人向记者坦言,托育机构准入门槛高,“麻雀虽小,五脏俱全”,只招收一两个班级却也要配备负责人、幼儿教师、保育员、保健医生、保洁员、保安、财会人员等,存在着一次性建设投入大、房租及人力成本使收支难以平衡等现实情况。俊星托育是上海出台“1+2文件”后,第一个申办并获得政府告知书的营利性托育机构。负责人李星仪说,机构占地600多平方米,运营大半年,人员支出、房租成本等早就不能收支平衡。因此,近日,机构贴出了一张新的收费标准,双语班9800元,国际班12800元,比去年上调了15%。与此同时,一些原本可以享受的民用电优惠政策无法落地,也增加了托育机构的运营负担。一些托育机构举办者反映,开设在商务楼里的托育机构,没法让其所在地单独铺设电缆、设置独立电表,因此,真正享受到这个优惠政策的大概一半都不到。

(责任编辑:新闻)

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